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市交通运输局关于印发《2019年全市交通运输法治工作要点》的通知

时间:2019-03-20      浏览次数:       来源: 无锡市交通运输局      字号:[ ]

信息索引号 014006577/2019-00019 发文日期 2019-03-20 公开日期 2019-03-22
文件编号 锡交法发〔2019〕2号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市交通运输局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 工业、交通--公路 体裁 通知
关键词 公路,运输,通知 文件下载
内容概述 2019年全市交通运输法治工作的总体要求是:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循和行动指南,在建设交通强国的新征程中,全面推进交通运输法治政府部门建设,为无锡交通...

各市(县)、区交通运输局,局属执法单位,局机关相关处室:

  现将《2019年全市交通运输法治工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实,努力推动交通运输法治政府部门建设取得新成效。

  无锡市交通运输局

  2019年3月20日

  (此件公开发布)

  

2019年全市交通运输法治工作要点

  2019年全市交通运输法治工作的总体要求是:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循和行动指南,在建设交通强国的新征程中,全面推进交通运输法治政府部门建设,为无锡交通运输高质量发展提供坚实的法治保障。

  一、加强法治建设组织领导

  1.全面深化改革。稳步推进交通运输综合行政执法改革,整合执法机构,理顺执法职能,优化执法队伍,调整执法模式,着力构建运行顺畅、权责清晰、高效便民的执法新体制新机制,实现部分行政职能回归机关、执法职能综合行使、公益服务得到强化的改革目的。主动适应新形势新要求,优化完善交通运输治理体系,着力提升工作能力和服务水平,以深化改革为高质量发展注入新动能。

  2.依法全面履行行政职能。各地、各部门要建立权责统一、科学高效的依法行政体制。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法履行法定职能,防止和纠正行政不作为、乱作为,杜绝庸政、怠政,惩处失职、渎职行为;不得法外设定行政权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的决定。

  3.健全依法决策机制。持续强化对行政权力的制约和监督,加强部门内部权力制约,主动接受监督,按时办复人大代表建议、政协委员提案。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。推进重大行政决策后评估制度,完善责任机制。落实政务公开制度和新闻发言人制度,提高政府信息公开水平。深化法律顾问制度,提高法律顾问对重大决策、法规规章规范性文件草案起草论证、合同协议起草审查、涉法事务处理、复议应诉等的参与度,充分发挥其在交通运输依法发展、依法治理、依法决策中的重要作用。积极推行公职律师制度,充分发挥法律人才推动交通运输依法行政的重要作用,促进依法办事。

  4.强化法治建设组织领导。各地、各部门要制定并实施年度法治工作计划,定期召开专题会议,研究部署法治工作目标任务。落实法治政府建设第一责任人制度,党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。每年至少召开一次局长(处长)办公会议,听取法治重点工作汇报,专题研究具有全局性、重点性及前瞻性的法治工作。要将法治工作列为单位年度考核的一项重要内容,提高法治工作在全局工作中的比重。研究细化交通运输依法行政具体工作任务和责任分工,健全齐抓共管的工作格局。加强法治政府部门建设考核评价,健全工作机制,加强正面宣传引导,营造交通运输法治政府部门建设的良好氛围。

  5.深化干部职工法治理念。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。加强对交通运输部门领导干部、机关工作人员和执法人员学法制度落实情况的督促检查,引导广大干部职工尊法、学法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

  6.加强法制工作机构建设。结合交通运输行政事业单位改革和综合执法改革,强化法制工作机构建设,保障必要的装备和工作经费,确保法制工作顺利开展。逐步提高法制工作机构法律本科以上编制人员的比例,提高法制工作专业性。通过选拔培养,加快形成一支政治过硬、素养优良、业务精干、务实进取的法制干部队伍,充分发挥其在交通运输法治政府部门建设中的综合、协调、指导、监督作用。深化法制干部能力提升,组织举办法制干部和工作骨干培训班、专题讲座等活动,帮助法制干部开拓法治视野、提升法律素养、巩固专业水平。

  二、推进立法和政策研究

  7.推进行业立法工作。加快完善交通运输法规制度体系,适应交通运输发展需要,加快重点立法项目进程,提高立法质量,进一步健全立法体制机制。按照国家、省、市要求,开展法规规章专项清理,确保法制统一性。结合综合执法改革,深入开展研究,适时启动有关立法事项调整。着力推进出租汽车立法修改前期工作,开展立法调研和各项准备工作。有序开展立法后评估工作,实施《〈无锡市航道管理条例〉实施细则》立法后评估。继续做好规范性文件制定、审查、报备工作,启动实施市区客运出租汽车车辆更新政府规范性文件修改工作。超前谋划,组织开展“十四五”立法规划项目研究。

  8.深化政策措施研究。发挥政策措施对交通运输高质量发展的保障和促进作用,结合中心工作和法治建设热点难点,以及4.5吨及以下普通货车营运证取消、维修行业取消经营许可改为备案制等新规的执行,开展交通运输体制机制、行政执法规范化标准化建设等方面的政策研究和课题调研,推动研究成果转化应用,以理论创新引领实践创新。深化“三基三化”建设,推进交通运输基层站所内部管理制度规范化建设,提高基层执法和服务能力。

  三、强化行政执法监督管理

  9.开展综合执法改革配套工作。组织开展执法管理制度全面修订,调整完善执法主体、职能、模式、要求等内容,适应综合执法要求,进一步规范和提升执法管理水平。根据机构改革进程,修订执法委托书,调整委托对象、事项和权限,及时梳理和修改办理流程等;加强统筹协调,及时申请明确新机构执法资格,确保主体适格,实现无缝衔接。加强调查研究,合理确定改革后部门之间、市县(区)之间有关行政管理职责的划分,厘定责任边界,适时修订部门责任清单。

  10.维护正常有序的交通运输市场环境。加大重点领域行政执法力度,依法惩处各类违法行为,重点加强枢纽地区出租汽车违规行为、交通生态环境保护等方面的执法,切实维护交通运输市场秩序。落实“双随机,一公开”工作机制,加大事中事后监督检查力度,提高监管效能。深化依法治理,扎实推进治理车辆超限超载联合执法常态化制度化规范化建设,确保完成全市超限超载率控制在2.5%以内的省控目标;以网约车、固体废物违法转移等为重点,开展道路水路运输市场专项整治,净化运输市场环境。继续推进“两法衔接”工作。

  11.强化执法监督。进一步规范交通运输领域行政处罚、行政检查和涉企收费,健全依法化解纠纷机制。建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制。完善执法程序,改进执法方式,规范执法行为。巩固交通运输行政执法质量大检查成果,坚持问题导向,把握薄弱环节,查找问题根源,健全长效机制,促使执法质量有效提升。在日常监督的基础上,围绕执法重点,开展专项督查,促使依法履职,确保严格规范公正文明执法,提高执法公信力。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,加大执法文书规范化建设力度,推广执法文书标准化样本,提高案卷质量;规范执法视音频记录工作,提高执法视音频对调查取证的支撑度;进一步规范执法自由裁量权,强化行政处罚裁量基准的执行力。加强执法信息化建设,依托执法监管系统平台,强化执法动态监督。加大执法装备配备力度,推动执法效能化、精准化。

  12.深化复议应诉规范化建设。进一步规范和完善行政复议程序,健全复议应诉衔接机制,严格执行行政复议决定书网上公开制,接受社会监督;加强行政复议人员法律知识教育培训,提高办案能力。切实做好行政诉讼应诉工作,严格执行行政机关负责人出庭应诉要求,提高出庭应诉能力。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院的生效判决。

  四、加大行政执法队伍建设力度

  13.整合执法队伍。按照综合执法改革方案,整合组建交通运输综合行政执法队伍,开展统一执法。依法妥善做好人员划转、定编定岗等工作,处理好改革发展稳定关系,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。逐步推进执法标志标识、执法站所、执法服装、执法装备等的规范统一,提升交通运输综合执法形象。

  14.加强执法队伍监管。优化执法队伍结构,形成一支作风优良、能力扎实、纪律严明、精干高效的执法队伍。深化执法风纪建设,进一步健全层级监督机制,强化事前预警、事中指导和事后处置,提高内部层级监督实效。围绕执法禁令、规范,坚持查纠并举,进一步落实行政执法责任制。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,把好执法人员准入关。协调做好综合执法改革后执法证件换证工作。依托行政执法综合管理信息系统,加强执法人员信息电子化管理。加强日常考核监督,结合执法评议考核、执法人员绩效考核,用好执法证件管理等抓手,增强考核评价约束力。注重人才培养,建立符合交通运输综合执法特点的职务晋升和交流制度。

  15.加大教育培训力度。加强执法队伍职业化、正规化建设,坚持“全面覆盖、分级负责、统一标准、保证质量”的原则,推进行政执法人员学习教育培训工作制度化、常态化。主动适应交通运输综合执法要求,组织开展执法人员培训。有序组织参加岗前培训,满足基层一线执法需要。狠抓岗位培训,健全执法人员培训计划、学习内容、效果评价的统筹管理,落实执法人员培训教育学时制;开展执法人员综合业务培训和岗位练兵活动,适应全方位执法新要求。健全执法人员能力知识考核机制,按照全省交通运输行政执法人员法律基础知识“一季一考”要求,扎实做好各项组织工作,进一步明确责任并严格落实,对组织不力的地区和单位取消相关评优资格,对因态度不端正、敷衍了事致使考试成绩落后的执法人员采取暂扣证件、离岗学习等处理措施。

  五、深化“放管服”改革

  16.落实行政审批制度改革要求。推进政务服务品牌化建设,提升政务服务水平。按照实事求是、利企便民原则,扎实做好行政权力承接、下放、取消、转移等工作。落实县级集成改革、开发区全链审批赋权、证照分离等工作,方便群众办事创业。健全“不见面”审批(服务)体系,提高 “不见面”审批(服务)业务项比重。编制新版市级交通运输政务服务办事指南,规范审批程序,提高服务效能。

  17.深化行政权力网上公开透明运行。加强“互联网+”政务服务建设,维护好政务服务“一张网”平台,使用好市场监管、投资项目在线审批监管等信息平台,运行好省市县三级联网的交通运输业务平台,提高在线办理比例。推动各系统平台互联互通,配合做好交通运输一体化平台建设。协调开通政务服务系统平台在线调用电子营业执照功能。健全政务服务事项办事指南动态调整机制,优化网上办理流程,提高办件流转效能。推进线上线下互为一体的服务监督评价体系建设。

  六、营造法治宣传浓厚氛围

  18.推进法治宣传教育工作。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制。多措并举开展法治宣传教育,细化普法工作网络体系,不断增强“七五”普法的广度、深度和浓度。围绕“关键少数”,紧抓领导干部、行政执法人员、法制工作骨干的法治宣传教育。结合重要时间节点,通过广场宣传、法治讲座、“智慧普法”等方式,多层次多角度做好宪法、公务员法、党内法规、交通运输法律法规等内容宣贯。充实普法志愿者队伍,为持续开展普法工作奠定良好基础。不断加强理论研究,探索机构改革后的法治宣传新模式。

  无锡市交通运输局办公室          2019年3月21日印发

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